施政報告2026｜建「AI城市大腦」綜合城市管理系統 優化999及1823服務

建設「AI城市大腦」綜合城市管理系統

為提升城市管理，加強應急應變能力，政府會研究和建設「AI城市大腦」綜合城市管理系統，連結和綜合政府工務、環境、交通、應急等城市治理部門相關大數據，構建多向賦能的數據共享環境。透過大數據分析，使部門掌握實時資訊，提升日常城市管理及處理突發事件的能力。

我會成立「AI城市大腦系統工作組」，由政務司司長擔任組長，成員包括保安局、創科局、發展局及運輸及物流局等，研究及推進「AI城市大腦」系統建設。首階段保安局「緊急事故監察及支援中心」的數碼基建將接入系統，透過AI分析推送風險預警、趨勢預測等訊息，加強跨部門應對極端天氣、重大事件和日常公共秩序管理等情況，然後逐步進階至全面綜合性的城市管理系統。

部門會同時開發或升級現有數碼基建，為逐步整合至「AI城市大腦」系統作部署，包括：

發展局會進一步提升「空間數據共享平台」（Common Spatial Data Infrastructure），透過收集和應用更多建築信息模擬（BIM）數據，持續優化「三維數碼地圖」（3D Digital Map），推動「數字孿生城市」（digital twin city）的應用發展。

警務處會構建全新「跨部門處理重大事故綜合平台」，在處理重大公共事故中，支援各緊急應變單位的實時數據互換，以全面準確掌握死傷及失蹤人士情況，並利用AI技術加快確認事故中受影響人士的處境，提供及時支援。

運輸署會研究構建「交通管理平台」，利用AI和大數據掌握實時交通資訊，並且讓部門和公共交通營辦商在極端天氣或大型活動期間制定應變方案。平台會以香港仔為首個試點，於2027年先啟用應對極端天氣的功能，並於2028年加入其餘功能，並陸續擴展應用範圍至其他區域。

發展局將擴大跨部門無人機聯控管理平台「智翱（SmartAERO）」的應用至全港策略性區域，配合超視距巡查、自動化監測及AI數據分析，協助更快處理山泥傾瀉、水浸和塌樹等緊急事故，並支援違規建築的執管，以及協助工務工程工地安全的監察。數據會整合至「聯合運作平台」，配合AI工具作快速分析，加強跨部門應急協作和資源調配。

提升氣候適應能力和韌性

面對全球暖化與極端天氣，我們持續提升香港的氣候適應能力與韌性，包括：

土木工程拓展署領導的氣候變化基建工作小組會協調各工務部門在適應氣候變化方面的工作。小組已更新設計標準以強化基建設施並增強其抗逆力，亦會將研究經驗及結果分享予公營機構、公用事業、機管局及港鐵公司。

政府於2025年公布研究，評估氣候變化下極端降雨、風暴潮、風浪和海平面上升對全港各區的水浸風險，以及對本港沿岸地區的影響。我們正有序落實防洪和海岸管理措施47。其中，現正於全港多區（例如港島東、黃大仙、新界北部等）繼續推展14項雨水排放系統改善工程，包括加設蓄洪池、防洪壩及雨水排放隧道等，預計2031年年底前陸續完成。海岸防禦方面，政府已識別了37個沿岸低窪或當風地區進行改善工程，包括加設擋浪牆及可拆卸式擋水設施等，當中20個已經完成，其餘預計於2030年年底前陸續完成。

香港天文台會繼續應用新科技，提升極端天氣的監測及預警預報能力和準確度。

保監局已聯同業界、大學及持份者建立「氣候保險實驗室」，優化風險數據分析，推動業界開發創新保險產品。

金管局於今年第三季制定銀行業轉型規劃指引，提升銀行業風險管理能力，並通過實務指引及案例研究，推動亞洲轉型金融、氣候適應金融的規模化發展，識別融資需求和能力缺口。

提升更換、維修及管理供水網的計劃

香港供水網規模龐大而複雜，部分高齡水管已老化，部分更因為使用昔日常用的鑄鐵及石棉水管物料而比較脆弱。政府會推行供水網升級計劃，加快處理老舊水管並升級系統：

以風險為本，未來五年內更換或修復共350公里長的各種滲漏風險較高的高齡水管，年均70公里，較2026-27年度增加一倍，包括先在首幾年聚焦更換筲箕灣、黃大仙及葵青區等較多公共屋邨和長者的地區的鑄鐵及石棉水管，而目標是所有鑄鐵及石棉水管預計於計劃期的十年內全面淘汰。計及更換水管及計劃下其他相關改善措施，首五年內水管爆裂及嚴重滲漏個案預計可減少約20%至30%。

更換及加裝水管閥門和敷設兩條備用跨海輸送食水管道，並提升鹹水供水系統，減少故障風險。

與大學及企業構建「實時監測、智能預判、精準檢漏、高質維護」的「智慧水網閉環管理鏈條」，並以AI作預測性維護。計劃在智慧供水系統開展後五年內，全面實行動態調節政府供水管網水壓。

利用「地下管線資訊系統」，透過三維空間分析，提升檢查及維修效率。

現有跨部門專責小組將升格為由發展局主持的督導委員會，更有效統籌工作，並成立匯聚海內外專家的「國際水務工程專家小組」，以協助檢視供水網絡的長遠管理策略。

改革舊樓維修制度

宏福苑大火發生後，我成立獨立委員會，查明起火及迅速蔓延原因，並表明會追究責任。至今，警方及廉政公署共起訴了七人及兩間公司，涉及共25項控罪，包括涉嫌誤殺、串謀詐騙、企圖妨礙司法公正等。勞工處向承建商、工程顧問等提出合共25項檢控，涉嫌違反職安健法例。屋宇署向四人及兩間公司提出合共259項檢控，包括涉嫌使用不合規的物料等。我認為有些改革應優先推行，因此政府已推進多項強化措施，加強監管執法和開展法律修訂，包括：

完成修訂《建築地盤（安全）規例》及相關禁煙法例，實施地盤全面禁煙。

開展修訂《消防條例》工作，加強對消防裝置及其承辦商的規管，引入消防裝置責任人制度，提升罰則，並加強消防處執法權力，今年內向立法會提交建議。

擴大《建築物條例》修訂範圍，包括提升大型樓宇維修工程的法定監管機制，實施更嚴格規管和更重罰則，收緊專業人士和承建商紀律處分制度，嚴懲違規。今年內向立法會提交建議。

開展修訂《建築物管理條例》工作，提高業主大會就大型維修工程決定的出席及投票門檻、完善委任代表文書及利益申報制度等。有關公眾諮詢已完成，目標是今年內向立法會提交建議。

就樓宇大維修圍標行為刑事化進行法律研究工作，於今年內向立法會提交建議。

首次為業主推出聘用顧問和承建商的招標和評標服務。

為支援業主的服務制訂更嚴謹的顧問和承建商預審名單，包括由執法機關進行背景審查。我們將於9月接受申請，年底起陸續備妥名單。

政府亦正研究可行方案，更好協助市民處理大型維修所涉及的專業性問題。

獨立委員會正審理和分析大量書面口供、報告和證據，會在10月底前提交報告。政府會積極研究報告並跟進建議，進行改革，並公布細節。

提升消防及應急措施

積極推廣「物聯網火警偵測系統」　提升大廈消防安全

消防處在今年年底前會擴大「物聯網火警偵測系統」的應用範圍至七層或以上的舊樓。業主可選擇裝設該系統，以替代傳統消防系統裝置48。系統有實時偵測及迅速傳輸火警訊號功能，提升大廈消防安全。

善用消防科技　強化跨境消防合作

消防處將優化動員機制、指揮系統和傷亡處理程序、提升消防通訊中心的整體配置、重點引入新一代科技工具（例如輕型滅火機械人），全面提升應對特大型事故能力，並研究應用AI，提升決策效率。

消防處已協調廣東省消防救援總隊和澳門消防局籌組「跨境滅火救援專隊」，透過定期聯合演練、技術交流和裝備對接，確保在特大型火災事故時，迅速啟動協同應對方案，鞏固區域聯防聯控。

打擊非法轉注燃油

消防處將透過修例提升刑事罰則，並善用大數據分析情報，加強執法（例如利用無人機隊巡邏偏遠黑點），打擊非法轉注燃油活動；深化跨部門協作，提升執法成效。

優化999緊急求助電話服務

我們會新增三項功能：實時提供聲影畫資料，協助控制台掌握現場情況；將相關報案資訊即時傳送至消防處，加快調配救援；並運用新技術分流來電，於重大事故或線路繁忙時優先處理最危急個案。

進一步提升地區治理

由政務司司長和政務司副司長分別主持的「地區治理領導委員會」及「地區治理專組」會持續頂層統籌和協調，應對市民關注的地區議題並優化政策措施。

民青局和民政總署會持續提升區議會、地區三會和關愛隊的效能和協作，並推出全新地區治理青年培訓計劃，在地區民政事務處及區議員辦事處推行「工作影子」計劃，培育更多青年參與地區工作。

優化1823服務　實現「轉介快、辦得成」目標

現時市民通常經政府1823聯絡中心，向政府提出訴求。在今年首七個月，共接獲140多萬個電話和60多萬個書面訴求，客戶滿意程度以5分計是4.6分。

我們以「轉介快、辦得成」為目標檢視現行機制，認為涉及跨部門的個案處理有提升空間，將採取以下優化措施：

設立牽頭部門，授權統籌和協調涉及跨部門的服務要求及投訴。各部門按其職權處理問題，須配合牽頭部門的統籌和協調，並匯報進度。當牽頭部門在協調時遇到問題，須從速向地區治理專組組長政務司副司長匯報，由其介入作出指示，確保部門有效協同處理問題並通知投訴人結果。

各部門指派一名首長級人員監察其部門在處理市民對部門服務要求和投訴的效率及成效。

數字辦會利用AI科技，識別1823接獲個案中的重複性問題，讓部門審視並制定針對性的解決辦法，由「投訴後治理」變為「未投訴已治理」的主動防禦模式。

政務司副司長定期檢視新措施執行進度，並向地區治理領導委員會匯報。

提升治理效能　進一步強化公務員制度體系

以「AI+」優化政務

「AI公務」

我在去年《施政報告》提出成立「AI效能提升組」，統籌各部門應用AI，以數據驅動優化公共服務與社會治理，至今已促成及落實30個項目，包括：

運輸署使用AI打擊不公平網上排隊，縮短市民成功進入網上預約系統的輪候時間一半；康文署則使用AI打擊預訂康體設施的炒場行為，以提升公眾預訂康體設施的公平性。

機電工程署以無人機及AI偵測缺陷，便利維修。

環保署引入AI及激光雷達等技術，將環境影響評估程序時間縮短一半。

食環署利用AI協助處理關於垃圾的投訴個案，並縮短最多七成的時間等。

政府會持續善用AI不斷提升效率，包括：

AI環保：環保署開發了全球首創的「香港環境數據庫」，運用AI及地理資訊系統，主動提供數據和分析工具。其中案例將受影響的生態敏感區域減少接近七成，並將隧道路段由約5公里大幅縮短至0.8公里，讓工程造價大幅降低（約400億元）。環保署並會擴大AI生態調查技術的應用，並豐富數據庫內容，包括實時監測污水、空氣及噪音等，更早識別潛在污染風險。

AI工務工程：機電工程營運基金會擴展其服務範疇至工程管理的AI應用，包括工務工程的工地監督、合約管理，以及協助採購和評標等。

AI屋邨管理：房委會將利用科技提升公共屋邨管理及服務質素，包括應用物聯網實時提示水浸情況、AI影像迅速識別高空擲物和車輛違泊等，以及無人機輔助勘察樓宇外牆及升降機槽等。

AI醫療生態系統：醫管局將利用AI製作臨床重點整理、協助實時診斷輔助、應用AI風險預測模型，有助及早識別高風險病人，也支援服務調配、縮短平均分流時間等；同時亦會加強臨床應用，包括引入AI智能穿戴裝置、臨床資訊系統、臨床惡化風險預測系統，以及AI輔助影像服務、醫療報告生成等，構建全球領先智慧醫院。

AI社福：社會福利署會升級其資訊科技基礎設施，應用AI提升工作服務質素和效率，並加強資訊科技保安。

擴大無人機應急防罪應用

為加強保障市民的生命財產安全，去年警方推出先導計劃，至今已運用無人機偵破近60宗案件及處理150宗交通違例個案，當中包括藏毒、盜竊及危險駕駛等。警方會提升無人機在應急防罪領域的應用，透過建立中央無人機管理系統及加裝無人機庫，擴大自動巡航覆蓋面。無人機能在緊急事件初期快速抵達現場，提供即時高空全景觀察，配合AI增強現場評估及管控能力，並擴大覆蓋區域，提升社會安全保障。

海關反洗錢大數據平台

香港海關將整合現有系統以建構反洗錢大數據平台，並運用科技加強分析能力，以打擊跨境洗錢活動和網絡。

抵禦網絡安全挑戰

政府會推出「網絡安全防禦計劃」，為本地機構提供網絡安全認證，並發展共享防禦工具及建立威脅情報共享機制，鞏固社會數碼安全韌性。

我們會建立網絡安全威脅情報分析與警報系統，落實《保護關鍵基礎設施（電腦系統）條例》規定，並運用AI技術收集國際網絡威脅情報，分析針對本地關鍵基礎設施的威脅並作出風險預警，提示設施營運者。

進一步強化公務員制度

我們會持續強化公務員治理效能，包括：

《公務員敍用委員會（調查）規例》已於今年7月實施。我們會落實「部門首長責任制」和「行政責任兩級調查機制」下的第二級調查機制，建立公務員敍用委員會獨立調查機制的運作系統和人員部署制度。

實施優化公務員評核機制，更有效區分人員的工作表現，達致更賞罰分明，並在完成兩個評核周期後檢討成效。公務員事務局會繼續深化各項改革的執行工作。

政府今年第四季會完成修訂《公務人員（管理）命令》及《公務人員（紀律）規例》，透過簡化紀律程序和擴大停職安排，提升處理紀律個案的效率和效能。